Kajian Cost Recovery Migas Indonesia

Cost Recovery migas di Indonesia memang unik bila dibandingkan dengan negara penghasil minyak dan gas lainnya yang sama sam menerapkan mekanisme kontrak bagi hasil produksi (PSC-Production Sharing Contract). Banyak hal 2x yang terkait dengan pengembalian biaya pengembangan dan produksi lapangan migas, tidak hanya masalah biaya memproduksi minyakd an gas tetapi juga pengembalian biaya eksplorasi, insentif, pengembangan lapangan, dan lain sebagainya termasuk biaya biaya sosial yang terkait dengan pengabdian masyarakat. Biaya tersebut dikembalikan 100 %, bahkan bisa mencapai 120 % jika diberikan insentif, tidak dalam bentuk uang tetapi dalam bentuk volume minyak yang diproduksi dalam satuan barel sesuai dengan perjanijan bagi hasil produksi minyak dan gas. Pemahaman ini sangat penting bagi masyarakat dan pejabat pengambil kebijakan agar mengerti dan memahami apa yang terjadi dengan masalah cost recovery yang akhir akhir ini muncul dalam pembicaraan publik maupun di media masa.

Cost Recovery (CR) merupakan suatu hal yang baik bagi negara dan kontraktor migas, tetapi bisa menjadi sesuatu yang buruk bagi negara jika tidak dikelola secara professional baik oleh negara maupun kontraktor. Berikut ini akan saya bahas baik dan buruknya CR dari sisi negara maupun kontraktor.

Jika cost recovery digunakan untuk investasi maka kenaikan CR akan menjadi indikator kegiatan migas di Indonesia yang positif. Indikator ini menunjukkan bahwa terjadi kenaikan investasi yang dilakukan perusahaan minyak di Indonesia untuk membawa dana investasi masuk ke Indonesia untuk kegiatan explorasi, exploitasi atau pengembangan, lapangan dan menjaga tingkat produksi yang telah ditargetkan sebelumnya. Oleh karena itu kenaikan CR dalam hal ini harus disikapi sebagai hal yang positif oleh semua pihak. Jika CR menurun, maka perlu dicermati lebih dalam apakah ini sebagai indikator surutnya investasi migas atau sudah tidak ada lagi potensi migas yang bisa dikembangkan dalam skala ekonomi.

Jika cost recovery digunakan untuk biaya produksi dan belanja rutin, maka kenaikan CR akan menjadi indicator kegiatan migas di Indonesia yang negatif. Indikator ini menunjukkan bahwa terjadi kenaikan biaya produksi yang disebabkan oleh kegiatan perbaikan sumur dan fasilitasnya, kenaikan biaya servis, lapangan yang sudah tua, infrastruktur migas yang tidak efisien, atau terjadi pemborosan dan kebocoran anggaran yang tidak perlu. Oleh karena itu kenaikan CR dalam hal ini harus disikapi lebih cermat oleh semua pihak bagaimana menjadikan operasi lapangan migas yang lebih efisien. Jika CR menurun, maka perlu dicermati lebih dalam apakah ini sebagai indikator surutnya investasi migas dalam bentuk perbaikan lapangan migas atau memang operator telah melakukan kegiatan efisiensi dalam biaya produksi.

Banyak hal yang dapat mempengaruhi kenaikan CR akibat dari pengaruh external. Ketika harga minyak sangat tinggi seperti sekarang ini, banyak perusahaan minyak berlomba lomba meningkatkan investasinya sehingga terjadi kenaikan biaya servis dari kontraktor servis migas akibat permintaan pasar yang meningkat. Akibatnya terjadi kenaikan CR yang berlipat. Standar keselamatan dan keamanan kerja perusahaan minyak kelas dunia semakin tinggi dan semakin baik, sehingga peningkatan standar ini membutuhkan biaya yang lebih tinggi demi keselamatan pekerja dilapangan dan demi kelangsungan operasi lapangan sesuai dengan standar dunia. Hal ini tentunya akan memicu kenaikan CR.

Selain itu, penerapan teknologi baru standar dunia tentu akan membutuhkan biaya CR yang lebih besar demi peningkatan kualitas produksi dan operasi lapangan yang lebih efisien dalam jangka panjang.

Hal hal lain yang bersifat buruk dalam pengembalian biaya (CR) tidak akan saya bahas disini karena hal ini akan menyangkut etika bisnis, trik korporasi, pemborosan/bocornya anggaran kerja, dan lain sejenisnya.

Danang Saleh
Pemerhati masalah energy MIGAS